1月31日，新华社受权发布了2010年中央一号文件，连续第七年锁定“三农”。针对今年的“三农”形势，一号文件确立了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的二十字基本思路方针，并提出要“着力解决新生代农民工问题”。据悉，这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总数60%的80后、90后农民工的高度关切。

    人数近亿的“新生代农民工”，其中不少人农村不愿意回去，城市又不能融入；他们心比天高，却命比纸薄；他们心理预期高于父辈，耐受能力却低于父辈。然而，与许多“新生代农民工”的渴望相比，从制度到心理到具体措施，城市都还没有做好接纳的准备。当他们在城市陷入生活困境时，必然成为影响社会稳定和谐的隐患。最近刚发布的广东三大监狱大规模调查报告显示，农民工罪犯九成在26岁以下。显然，解决“新生代农民工”问题已是迫在眉睫。在我看来，解决“新生代农民工”问题，需从城市入手，改革现有的城市管理体制。

    首先，要改变现有城市管理理念。两代农民工之间的差异，需要中国的城镇管理政策尽快作出调整，为“新生代农民工”中的相当一部分人融入城镇提供必要的条件。城市的发展已经离不开农民工，那种将农村作为“蓄水池”的观念已完全过时，那种给农民工的进入设定众多门槛的做法，已不能适应社会发展的需要。城市必须敞开胸怀接纳农民工，建立起城乡统一的户籍制度，让农民工融入到城市中来，参与到城市管理中来，成为城市真正的主人。

    其次，要改革现有的社会保障制度。让农民工获得和城市居民一样的平等待遇，这比在城市生存更重要。这就要政府构建覆盖进城务工人员的社会保障制度，让他们享受与其他城市居民同等的社会保障权利。要将他们纳入保障性住房体系，随后再纳入其他社保体系，以逐步达到将他们市民化的目标。

    最后，要切实维护农民工的权益。农民工承担着城市最累、最苦、最脏、最险的工作，他们与城市产业工人相比，享受不到应有的政治、经济及社会福利待遇，不能同工同酬同权，处于城市里的社会底层。有必要进一步完善对农民工保护的相关法规，出台对农民工权益保护的专门规定，加大政府部门的执法力度，切实维护农民工的就业、培训、受教育等各项合法权益。

    ○ 孙瑞灼