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合肥晚报>> 2015年11月20日 >>返回首页
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安徽土地确权或明年完成
比国家规定时间提前1年 拟推行土地股份合作社试点
□陈艳楠 本报记者 黎静

    作为全国整县试点省份之一,安徽或将在2016年底完成土地确权登记颁证任务,比国家规定时间提前1年。昨天,省十二届人大常委会第24次会议举行联组会议,专题询问全省深化农村改革工作情况。

    确权登记全省将于2016年底完成任务

    农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是我国农村产权制度改革的一项重要的基础性工作。2008年,安徽省开始以村为单位,开展试点,此后逐步扩大试点范围。

    2012年被批准为全国3个整县试点省份之一,在全国20个农村综合改革示范试点县(区)整县推进。

    2015年新增65个县(市、区)整县推进试点,其他剩余的县(区)近期也已陆续启动试点,全省所有(市、区)已全部开展试点工作。

    目前,首批20个试点县(区)确权登记工作基本完成,进入颁证阶段,新增的65个试点县(市、区)已经完成外业测绘面积3799.5万亩,占应确权面积的75.1%。

    全省将于2016年底完成确权登记颁证任务,比国家规定时间提前1年。

    省农委相关负责人告诉记者,下一步,将按照省委省政府的要求,省部署、市督查、县落实完善这个推进机制,“我省计划制定责任清单。”

    土地流转加快县乡联动土地产权市场建设

    推进土地经营权流转,也是深化农村改革的一项重要内容。目前,安徽土地流转面积3694.4万亩,其中耕地2824.9万亩,耕地流转率45.2%,比全国平均水平高出10个百分点。

    值得注意的是,我省探索建立土地流转准入、风险评估和监督保障制度,保护流转农户合法权益。全省88%的县建立了仲裁委员会,95%以上的乡镇建立了土地流转服务中心。

    在探索流转形式方面,则鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式向新型农业经营主体流转承包地。支持各类新型农业经营主体开展全程土地托管或主要生产缓解服务托管,确保土地流转和农业适度规模经营健康发展。

    需要指出的是,在操作过程中,存在一些问题。有人大代表在调研中发现,流转合同不规范就是其中之一。

    “无论是农户与大户直接订,还是农户委托村民委员会,或者村民小组统一订的,都存在这个问题,容易出现纠纷。”省农委相关负责人表示,这反映农村产权交易市场建设滞后。

    据悉,今年省政府办公厅专门出台文件,推动农村产权市场的建设,合肥、芜湖、马鞍山、黄山四大区域产权已经建成,另外还有18个县建好了,多数县还没有建好。

    “在规范流转中,我们将制定统一规范的合同文本,并且规范交易规则,出台土地流转交易规则和管理办法,加快县乡联动的土地产权市场的建设。”该负责人说道。

    农业合作社或探索推行土地股份合作社试点

    目前,我省家庭农场的数量达到2.9万家,省级以上龙头企业达到了931家,令人欣喜。在这之外,还有一组数据也引起了省人大代表的注意。

    “我省登记注册的农业专业合作社的数量达到了6.1万。虽然数量不少,但调研发现总体不够规范,机制不够健全,组织化程度也不够高,有的合作社甚至没有经营项目、服务功能,还有一些办公场所,甚至没有财务报表。”他说道。

    对此,省农委相关负责人解释,下一步将强化合作社的规范化建设,抓示范引领,“安徽省每年将建一百家示范社,对于示范社在用地、技术培训、融资方面,都给予优先支持。”

    值得一提的是,我省或将推行土地股份合作社试点。目前,省政府已经批准了,省农委下发文件,明年逐步推开。同时,将鼓励合作社与龙头企业、家庭农场,以及专业大户发展联合体,以统一品牌为引导,以龙头企业为核心,以合作社为纽带发展联合体,来实现产业连接、要素连接和利益连接。

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